劉璐璐

隨著老齡化和少子化的人口結(jié)構(gòu)變化，老有所養(yǎng)、幼有所育是牽動(dòng)億萬家庭的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎百姓福祉的民生大事。中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，要大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。社區(qū)作為家庭生活的第一環(huán)境，是提供“一老一小”公共服務(wù)的前沿陣地，也是保障和改善民生政策落實(shí)的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和體系化建設(shè)，應(yīng)著眼于社區(qū)場域，從服務(wù)范圍、養(yǎng)育需求、設(shè)施空間、數(shù)字賦能等多方面入手，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)育共同體，從而打造民生服務(wù)新樣板。

延長服務(wù)長度，拓寬保障覆蓋維度

立足社區(qū)，針對(duì)中小學(xué)生全面提供“六點(diǎn)半學(xué)堂”服務(wù)，承擔(dān)中小學(xué)生的作業(yè)監(jiān)督、學(xué)科指導(dǎo)等工作，以解決家長上班無暇顧及的難題；針對(duì)寒暑假未成年群體開展托管服務(wù)工作，利用周邊公園、運(yùn)動(dòng)場館等資源，提供集體游戲活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)、興趣拓展等服務(wù)。同時(shí)探索0-2歲嬰幼兒脫離父母的全日托、半日托、小時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的“微托育”服務(wù)；老年人參與嬰幼兒照護(hù)的“養(yǎng)中有育”、兒童青少年與老年人互助的“育中有養(yǎng)”服務(wù)等，不斷延伸服務(wù)長度，拓寬服務(wù)范圍。

精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)育需求，提升供給適配效能

組織“一老一小”專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研，探索社區(qū)全齡共養(yǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等；摸清周口各社區(qū)內(nèi)的老小人數(shù)以及已建養(yǎng)育設(shè)施、提供的服務(wù)內(nèi)容，掌握“一老一小”服務(wù)的人員配比和設(shè)施設(shè)備的使用情況；開展“一戶一表”入戶訪談或問卷調(diào)查，聽取社區(qū)內(nèi)居民關(guān)于“一老一小”服務(wù)的意見和建議、期望和關(guān)注點(diǎn)；建立評(píng)估調(diào)整機(jī)制，以社區(qū)化的精準(zhǔn)服務(wù)信息臺(tái)賬為依據(jù)，持續(xù)關(guān)注各個(gè)社區(qū)“一老一小”的群體變化和需求變化，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行必要調(diào)整與改進(jìn)，確保服務(wù)供給的平衡、服務(wù)方式的合理、服務(wù)形式的多樣、服務(wù)對(duì)象的滿意。

建設(shè)共享空間，構(gòu)建代際互動(dòng)場景

雖然不同社區(qū)的居住人口結(jié)構(gòu)不盡相同，但對(duì)于“一老一小”服務(wù)功能空間的需求基本是一致的。所以，在滿足不同年齡段群體需求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置功能空間，從空間維度、時(shí)間維度進(jìn)行整合，構(gòu)建一套可復(fù)制、可推廣的代際共居、良性互動(dòng)融合設(shè)施空間模板尤為必要。從空間維度上，根據(jù)幼兒特性，午休室、餐廳可以兼容；老年人的棋牌室和餐廳可以兼容；從時(shí)間維度上，老年人的閱覽室和兒童閱覽室可以兼容，老年人的書畫室和早教室可以兼容，老年人醫(yī)務(wù)室、兒童保健室可以兼容等，通過錯(cuò)峰使用、靈活管理，實(shí)現(xiàn)跨年齡段共享。在參照此功能模板建設(shè)代際融合設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)周口不同社區(qū)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老、托育、托管空間進(jìn)行整合、分割、改造，對(duì)設(shè)施進(jìn)行增建、改建或擴(kuò)建，在用地緊張的社區(qū)，秉持“小而精”的理念，在用地條件較寬松的社區(qū)，堅(jiān)持“大而全”的原則，建立社區(qū)分級(jí)綜合老幼服務(wù)設(shè)施。

引導(dǎo)社會(huì)參與，激活共建共治活力

推出養(yǎng)老托育“紅色合伙人”招募計(jì)劃，引進(jìn)第三方服務(wù)資源，鼓勵(lì)符合資質(zhì)、口碑良好的普惠性養(yǎng)老托育一體化機(jī)構(gòu)或成熟的家政類組織在社區(qū)布點(diǎn)，規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)退休老教師、低齡健康老人、熱心家長、家庭婦女等參與到社區(qū)助餐、早教、課后托管等服務(wù)中，組建“鄰里互助小組”“媽媽互助團(tuán)”等。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)服務(wù)智慧升級(jí)

從政府層面，構(gòu)建社區(qū)信息、數(shù)據(jù)等服務(wù)資源共享的專用智慧平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配社區(qū)服務(wù)需求和社會(huì)服務(wù)供給，提升社區(qū)“一老一小”服務(wù)的精準(zhǔn)性。從社區(qū)層面，構(gòu)建社區(qū)“一老一小”服務(wù)特色小程序，提供適老化、適幼化技術(shù)支持，開設(shè)老人入口、大字入口等板塊。從群眾層面，以“一老一小”體驗(yàn)感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，見“人”見“智”。比如為居家高齡、失能老年人配備“智能手表”，通過人臉識(shí)別技術(shù)，語音下單助餐配餐等各項(xiàng)服務(wù)；為社區(qū)0-6歲托育服務(wù)配備“智能對(duì)視框”，遠(yuǎn)程監(jiān)控孩子的各項(xiàng)活動(dòng)。

打造社區(qū)品牌，樹立可推廣服務(wù)標(biāo)桿

開展“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批多元化、特色化“一老一小”服務(wù)品牌矩陣，不僅是解決民生問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是驅(qū)動(dòng)社區(qū)服務(wù)升級(jí)的重要舉措。結(jié)合物業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無縫對(duì)接，打造養(yǎng)老托育家庭版或個(gè)人版套餐，滿足不同需求。發(fā)揮社區(qū)“她”力量，成立助老助幼“媽媽團(tuán)”，打造“左鄰右舍”互助式服務(wù)。各社區(qū)要充分利用區(qū)域特點(diǎn)，在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域找到自身的優(yōu)勢和亮點(diǎn)，積極培育和建設(shè)一批特色服務(wù)、特色主體、特色模式、特色品牌。

加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建質(zhì)量長效保障

服務(wù)監(jiān)督是守護(hù)“一老一小”生命健康、權(quán)益安全的關(guān)鍵屏障，更是確保民生工程真正落到實(shí)處、惠及百姓的重要抓手。在監(jiān)管制度方面，出臺(tái)相關(guān)條例，明確“一老一小”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入資格等內(nèi)容，確保社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)依法依規(guī)、安全可靠。建立從業(yè)人員及機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，把失信、失德行為納入征信系統(tǒng)并向社會(huì)披露。在質(zhì)量評(píng)估方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)老幼照護(hù)操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健等內(nèi)容的日常檢查，確保社區(qū)家庭對(duì)托育服務(wù)愿意托、放心托。定期通過上門拜訪、問卷調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，全面了解各社區(qū)融合服務(wù)運(yùn)行狀況，對(duì)“一老一小”服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督效力。

（作者單位：中共周口市委黨校）