韓欣玲

在我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與推動中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，內(nèi)河航運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，正迎來歷史性發(fā)展機遇。周口港作為河南省內(nèi)河航運的“龍頭”和全國36個內(nèi)河主要港口之一，其發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟開放的重要標志，更是河南落實“兩高四著力”要求、實現(xiàn)“優(yōu)勢再造”的關鍵支撐。2025年周口市成功獲批“港口型國家物流樞紐承載城市”，標志著沙潁河航港發(fā)展進入新階段。如何在新形勢下進一步提升周口港在全省、全國大局中的戰(zhàn)略功能，成為亟待研究的現(xiàn)實課題。

一、歷史演進：從“漕運古埠”到“國家樞紐”

沙潁河作為淮河的重要支流，歷史上曾是貫通中原與江淮的“黃金水道”。明清時期，周家埠口依托沙潁河漕運興盛一時，形成“九十九道街巷，戶戶皆商”的繁榮局面，年吞吐白銀達600萬兩，一度占清政府全年財政收入的六分之一，是當時內(nèi)陸河埠經(jīng)貿(mào)活動的典型代表。

然而，受20世紀70年代多重因素影響，河南省內(nèi)多條通航河流相繼斷航，沙潁河航運功能逐漸萎縮，周口由此步入長達三十年的水運沉寂期。直至2005年沙潁河復航工程啟動，周口港才逐步迎來復興。2017年周口中心港一期投入運營，2021年被列為全國內(nèi)河主要港口，2025年周口市以港口為核心成功躋身“國家物流樞紐承載城市”之列，周口港完成了從傳統(tǒng)漕運碼頭向現(xiàn)代化內(nèi)河港口的轉型升級。

這一歷程不僅是交通基礎設施的恢復重建，更是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從“陸域思維”向“水域思維”轉變的體現(xiàn)，為河南重構開放格局奠定了歷史基礎。

二、現(xiàn)實基礎：周口港在省域發(fā)展中的功能定位

2024年，周口港貨物吞吐量突破5200萬噸，占全省內(nèi)河航運總量的87.5%；集裝箱吞吐量達16.3萬標箱，同比增長56%。已開通32條國內(nèi)外航線，包括18條國內(nèi)航線和14條國際航線，貨物集散范圍覆蓋國內(nèi)主要經(jīng)濟圈，初步形成“通江達海、箱通世界”的物流網(wǎng)絡。

水運的低成本優(yōu)勢進一步強化了周口港的競爭力。據(jù)實地調(diào)研，從澳大利亞運輸大麥至周口，水運每噸可節(jié)約成本300元，單船次可節(jié)省費用約15萬元。這一優(yōu)勢吸引了益海嘉里、安鋼集團、京東等龍頭企業(yè)布局臨港產(chǎn)業(yè)，推動“通道經(jīng)濟”替代傳統(tǒng)的“過路經(jīng)濟”。

河南省委、省政府將周口港定位為全省內(nèi)河航運“11246”工程的核心，明確提出“加快河南交通優(yōu)勢再造，從‘經(jīng)濟通道’邁向‘通道經(jīng)濟’”。2025年發(fā)布的《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》進一步提出，到2030年全省港口吞吐量突破2億噸，其中周口港被賦予“龍頭”帶動使命。

在“四路協(xié)同”發(fā)展格局中，周口港向東通過沙潁河-淮河-長江水道對接“海上絲綢之路”，向西通過多式聯(lián)運銜接鄭州航空港與中歐班列，成為連接“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略節(jié)點，有效拓展了河南對外開放的廣度和深度。

三、戰(zhàn)略提升：周口港與“兩高四著力”的實踐對接

2025年5月，習近平總書記考察河南時提出“兩高四著力”的重大要求，為河南現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。周口港的發(fā)展實踐，正是落實這一要求的具體體現(xiàn)。

周口港以“提效能、降成本、優(yōu)服務”為目標，加快推進沙潁河航道“四升三”工程，提升船舶通航能力。同步推進周口中心港集疏運鐵路專用線建設，計劃2026年建成通車，實現(xiàn)與京廣、京九等國家干線鐵路無縫銜接，構建“公鐵水空”多式聯(lián)運體系。

在運營模式上，周口港積極推動數(shù)字化、綠色化轉型，引入智能調(diào)度系統(tǒng)、無人碼頭技術，打造“智慧港口”，契合高質量發(fā)展中“創(chuàng)新驅動、綠色低碳”的內(nèi)涵要求。

周口港作為河南對接長三角一體化與“一帶一路”倡議的重要接口，正從“內(nèi)陸港”向“出?？凇鞭D型。其航線網(wǎng)絡已貫通長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域，形成“中樞+輻射”的服務格局。

依托港口優(yōu)勢，周口重點發(fā)展臨港制造、現(xiàn)代物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。益海嘉里投資145億元建設食品產(chǎn)業(yè)園，安鋼周口基地實現(xiàn)百萬噸鋼材水運南下，京東、阿里巴巴等電商區(qū)域中心相繼落地，推動產(chǎn)業(yè)結構從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“港產(chǎn)城融合”升級。

周口港的崛起為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動“勞務輸出大市”向“本地就業(yè)高地”轉變。據(jù)統(tǒng)計，臨港產(chǎn)業(yè)已帶動直接與間接就業(yè)超十萬人，實現(xiàn)了“港口興、百姓富”的良性互動。

四、未來展望：周口港在全國大局中的使命與路徑

作為中部地區(qū)重要的內(nèi)河港口，周口港的發(fā)展不僅關系到河南省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更關系到國家“雙循環(huán)”新格局的構建和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施。

（1）打造“中原出?？凇?，服務雙循環(huán)格局

周口港要想真正成為服務中西部地區(qū)的重要出海口，需要在多個維度上進行深化建設。首先，在硬件設施方面，除了正在推進的沙潁河航道“四升三”工程外，還需要規(guī)劃建設更加完善的港口配套設施。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，周口港將新建專業(yè)化泊位50個，新增通過能力5000萬噸，其中集裝箱通過能力達到100萬標箱。這些設施的建成將極大提升周口港的貨物吞吐能力和效率。

其次，在運營模式上，周口港需要進一步強化與沿海大港的合作關系。目前，周口港已與上海港、寧波舟山港等建立初步合作關系，但合作深度和廣度還有待加強。建議探索建立“內(nèi)河—海洋”聯(lián)運標準體系，實現(xiàn)單證統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管互認。具體而言，可以推動實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行的通關模式，大幅提升物流效率。

第三，在服務功能上，周口港應積極爭取設立綜合保稅區(qū)、進口指定監(jiān)管場地等特殊功能區(qū)。目前，周口港已獲批進境糧食指定監(jiān)管場地，但還需要進一步拓展商品種類，包括水果、肉類、汽車等進口資質。這些功能的完善將直接提升港口的綜合競爭力，吸引更多貨源集聚。

第四，在航線網(wǎng)絡布局上，周口港需要在現(xiàn)有33條航線的基礎上，進一步加密航線班次，開拓新的航線網(wǎng)絡。通過航線網(wǎng)絡的完善，預計到2030年，周口港外貿(mào)集裝箱吞吐量占比將從目前的20%提升至35%以上。

最后，在信息服務方面，要加快建設“智慧港口”信息平臺。該平臺應整合港口作業(yè)、物流跟蹤、通關服務、金融服務等功能，為貨主、船公司、物流企業(yè)提供一站式服務。據(jù)估算，智慧港口信息平臺建成后，可提高港口作業(yè)效率30%，降低物流企業(yè)運營成本15%，顯著提升周口港的綜合競爭力。

（2）建設“航運—產(chǎn)業(yè)—城市”融合示范區(qū)

周口港的發(fā)展不能僅停留在運輸功能上，還要向“港產(chǎn)城”融合發(fā)展轉型，打造具有示范意義的臨港經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群。

一是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。以周口中心港區(qū)為核心，規(guī)劃建設10平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)，吸引第三方物流、供應鏈管理、跨境電商物流等企業(yè)入駐。預計到2030年，該園區(qū)將引進知名物流企業(yè)100家以上，年物流業(yè)收入突破500億元。

二是高端制造產(chǎn)業(yè)集群。依托港口優(yōu)勢，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。目前，周口臨港開發(fā)區(qū)已引進安鋼周口基地、益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園等重大項目，下一步要著力完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。

三是現(xiàn)代服務業(yè)集群。重點發(fā)展港航金融、貿(mào)易服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。建議設立港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模初期可達50億元，重點支持港航相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要積極發(fā)展跨境電商，建設跨境電商綜合試驗區(qū)。

（3）強化區(qū)域協(xié)同，共建中原航運中心

周口港的發(fā)展必須放在全省乃至整個中部地區(qū)的發(fā)展大局中來謀劃，通過強化區(qū)域協(xié)同，共同打造中原航運中心。

首先，在基礎設施聯(lián)通方面，要構建“一核多極”的港口群體系。以周口港為核心，聯(lián)動信陽港、漯河港、平頂山港等省內(nèi)港口，形成分工明確、功能互補的港口群。具體分工如下：周口港主要承擔集裝箱、大宗散貨運輸功能；信陽港側重服務豫南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口；漯河港重點發(fā)展食品冷鏈物流；平頂山港主要承擔煤炭等資源類貨物運輸。通過這種分工協(xié)作，可以避免同質化競爭，提升整體效益。

其次，在運輸組織方面，要構建“四縱四橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡?！八目v”包括沙潁河、賈魯河、渦河、澮河；“四橫”包括淮河干線、洪汝河、史灌河、白露河。這個航道網(wǎng)絡將覆蓋河南省主要經(jīng)濟區(qū)域，連通周邊省份。據(jù)規(guī)劃，到2035年，河南省內(nèi)河航道總里程將達到4000公里，其中三級及以上航道1500公里，形成通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡。

第三，在政策協(xié)同方面，要建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議成立河南省內(nèi)河航運發(fā)展委員會，由省領導牽頭，相關廳局和地市參加，統(tǒng)籌解決內(nèi)河航運發(fā)展中的重大問題。

第四，在市場培育方面，要打造“豫貨出?！惫财脚_。該平臺將整合貨源信息、運力資源、口岸服務等要素，為河南企業(yè)提供一站式物流解決方案。具體功能包括：貨源信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)貨源與運力的智能匹配；通關服務平臺，提供24小時在線通關服務；金融服務平臺，提供供應鏈金融服務。

第五，在人才培育方面，要建設內(nèi)河航運人才培訓基地。依托周口職業(yè)技術學院等本地院校，聯(lián)合武漢理工大學等專業(yè)院校，建立內(nèi)河航運人才培養(yǎng)體系。重點培養(yǎng)航海技術、港口管理、物流工程等專業(yè)人才，預計每年可培養(yǎng)專業(yè)人才1000人，為中原航運中心建設提供人才支撐。

最后，在對外開放方面，要積極參與國際航運合作。借助“一帶一路”建設契機，與德國杜伊斯堡港、荷蘭鹿特丹港等建立友好港關系，學習借鑒國際先進經(jīng)驗。同時，要積極參與國際航運規(guī)則制定，提升河南在內(nèi)河航運領域的話語權。

周口港的復興與發(fā)展，是河南貫徹落實“兩高四著力”要求、推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變的生動實踐。從沙潁河的千年漕運到現(xiàn)代物流樞紐，周口港不僅重塑了區(qū)域開放格局，也為內(nèi)陸地區(qū)高質量發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。十五五期間，周口港應繼續(xù)強化其在國家戰(zhàn)略中的節(jié)點功能，為河南“奮勇爭先、更加出彩”注入強勁水運動能。

（作者單位：中共周口市委黨校）