胡同征 劉天忠

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》（以下簡稱《條例》）。黨的工作機關(guān)作為黨的執(zhí)政骨干力量的關(guān)鍵承載者，首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，其運行成效直接關(guān)系到黨的路線方針政策的落地生根，深刻影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。此次《條例》的修訂印發(fā)，是新時代新征程上堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，為黨的工作機關(guān)更好履職盡責提供了與時俱進的基本遵循，對推動黨的工作機關(guān)建設(shè)全面走向科學化、制度化、規(guī)范化具有重大意義。

一、《條例》修訂的時代背景與核心定位

新時代黨的建設(shè)總要求明確提出“把制度建設(shè)貫穿其中”。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。黨的工作機關(guān)面臨新形勢，必須在職能上更加清晰、在機制上更加高效、在能力上更加過硬。2017年黨中央制定的《條例》在加強機關(guān)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但隨著實踐發(fā)展，一些規(guī)定需要與黨的二十大和二十屆歷次全會精神、與深化黨和國家機構(gòu)改革的成果相銜接，以進一步解決可能存在的機構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職責邊界不夠清晰、運行機制不夠順暢等問題。

此次《條例》修訂，正是立足強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，鞏固拓展黨和國家機構(gòu)改革成果。其核心定位在于，通過制度的進一步健全完善，堅持政治機關(guān)定位，發(fā)揮執(zhí)行機關(guān)作用，當好黨委參謀助手，把堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治原則，確保黨的工作機關(guān)始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，聚焦主責主業(yè)，高效規(guī)范運轉(zhuǎn)，成為貫徹落實黨中央決策部署的堅強“前哨”和“后院”。

二、夯實機關(guān)工作制度的根基

修訂后的《條例》內(nèi)容更加全面系統(tǒng)，邏輯更為嚴謹周密，從總則到分章，構(gòu)建了覆蓋黨的工作機關(guān)設(shè)立、職責、運行、監(jiān)督等全過程的制度體系。

在基本原則方面，《條例》進一步強化了堅持黨的全面領(lǐng)導的根本遵循，確保機關(guān)工作始終沿著正確政治方向前進；深化了以人民為中心的價值導向，要求工作必須體現(xiàn)黨的宗旨；強調(diào)了依法依規(guī)履職的基本準則，推動權(quán)責法定、程序正義。

在機構(gòu)設(shè)置與職責界定上，《條例》修訂版有了更為嚴格和細致的規(guī)定。明確黨的工作機關(guān)的設(shè)立應(yīng)當遵循“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，并實行“總量控制和限額管理”。同時，對職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)等不同類型機關(guān)的職責進行了更為清晰的劃分，著力避免職能交叉、責任虛化，確保各就其位、各盡其責。

在運行機制方面，《條例》對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定更具操作性。強調(diào)重大決策必須嚴格執(zhí)行“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，并增加了“調(diào)查研究、征求意見、專業(yè)評估、合規(guī)合法性審查”等作為決策的重要程序，完善了黨中央決策部署落實機制。請示報告制度更加規(guī)范，協(xié)作配合機制要求更為明確。特別值得注意的是，《條例》強化了監(jiān)督條款，要求黨的工作機關(guān)“每年至少向黨委作1次全面工作情況報告”，并自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定的行為嚴肅追責，確保制度長牙帶電。

在隊伍建設(shè)方面，《條例》對機關(guān)干部的政治能力、專業(yè)精神和作風形象提出了更高標準。要求黨員干部必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要弘揚求真務(wù)實、清正廉潔的作風，堅決反對形式主義、官僚主義，打造一支讓黨放心、讓人民滿意的政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。

三、賦能黨的治理效能提升

《條例》的修訂印發(fā)與實施，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨的組織建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對于提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平意義深遠。

對內(nèi)而言，《條例》通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、厘清權(quán)責邊界、完善運行程序，進一步強化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，使機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)更加順暢高效。修訂中體現(xiàn)的“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，直指實踐中可能存在的溝通壁壘和效率瓶頸，將有力提升機關(guān)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為黨的路線方針政策的高質(zhì)量落實奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

對外而言，《條例》的實施為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了更為有力的制度支撐。一個設(shè)置科學、職能明確、運行規(guī)范的黨的工作機關(guān)體系，能夠確保黨中央的決策部署得到不折不扣、精準有效的執(zhí)行，從而更好地破解發(fā)展難題，凝聚社會共識，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強勁動力。

從實踐價值來看，《條例》修訂堅持問題導向，針對性強。例如，對機構(gòu)設(shè)立實行總量控制，有助于從源頭上防止機構(gòu)膨脹；明確要求每年向黨委報告工作，強化了常態(tài)化的監(jiān)督問責機制。這些新規(guī)定、新要求，都是對過去實踐中經(jīng)驗教訓的總結(jié)和制度化提升，為各級黨的工作機關(guān)規(guī)范運行提供了明確指引和有力武器。

四、貫徹落實《條例》的實踐路徑

推動修訂后的《條例》落地生根、發(fā)揮實效，需要各級黨組織和黨的工作機關(guān)高度重視、精心組織、狠抓落實。

在深入學習宣傳上，要按照中共中央通知要求，抓好宣傳解讀和督促檢查。將《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習和黨員干部教育培訓重要內(nèi)容，通過專題研討、案例教學等多種形式，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部準確把握《條例》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定。要利用各類媒體平臺進行生動解讀，營造學條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。

在嚴格對標執(zhí)行上，各級黨的工作機關(guān)要立即開展對照檢視，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，及時清理、修訂與《條例》精神不符的原有規(guī)定和工作慣例。要依據(jù)《條例》細化制定本機關(guān)的具體工作規(guī)則和流程，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作、可考核、可問責的具體清單。特別是在機構(gòu)設(shè)置、職責分工、決策程序、請示報告等方面，要主動調(diào)整優(yōu)化，確保完全符合《條例》新規(guī)。

在強化監(jiān)督保障上，上級黨委要加強對下級黨的工作機關(guān)貫徹落實《條例》情況的指導檢查和評估問效，將其作為巡視巡察、督查考核的重要內(nèi)容。要暢通監(jiān)督渠道，對違反《條例》規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，確保制度真正成為不可觸碰的“高壓線”。

五、以《條例》為依據(jù)，打造模范過硬的黨的工作機關(guān)

《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》的修訂印發(fā)實施，標志著我們黨在推進自我革命、完善黨的領(lǐng)導制度體系上又邁出了堅實一步。它不僅是規(guī)范機關(guān)運行的“說明書”，更是加強黨的政治建設(shè)的“動員令”。

各級黨組織和黨的工作機關(guān)必須從政治高度充分認識《條例》修訂的重大意義，切實擔負起學習貫徹的主體責任。要把《條例》作為機關(guān)建設(shè)的基本依據(jù)和長期遵循，持續(xù)深化理解，嚴格對標執(zhí)行，不斷推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

站在新的歷史起點上，以修訂后的《條例》為基本遵循，著力建設(shè)絕對忠誠、思想先進、組織有力、作風優(yōu)良、運行高效的黨的工作機關(guān)，必將進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政效能，為團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利提供更加堅強有力的組織保證。

（作者單位：中共沈丘縣委黨校）